Р— 1 січня РІ Україні почав працювати Дорожній фонд. Його головна мета — зробити фінансування дорожньої галузі РїСЂРѕР·РѕСЂРёРј С– прогнозованим. Також відбулася децентралізація дорожньої сфери: тепер "Укравтодор" відповідає Р·Р° 50 тис. РєРј державних РґРѕСЂС–Рі, Р° органи місцевої влади — Р·Р° 120 тис. РєРј місцевих РґРѕСЂС–Рі. Отже, цілком С–РјРѕРІС–СЂРЅРѕ, що вже РІ найближчій перспективі українські РґРѕСЂРѕРіРё очікує СЏРєС–СЃРЅРёР№ СЂРёРІРѕРє уперед. Р† замість напрямків автомобілісти спочатку отримають полотно РіС–РґРЅРѕС— якості, Р° Р·РіРѕРґРѕРј С– автобани.

Дорожній фонд: РґР»СЏ чого РЅРµ поспішати?

Закон, необхідний для створення Державного дорожнього фонду України, Верховна Рада проголосувала 17 листопада 2016 р., намітивши безпосередній запуск нової структури з 1 січня 2018-го.

У 2018 р. до Дорожнього фонду піде 50% надходжень від акцизів на паливо, спеціальних мит і штрафів за такі порушення, як перевищення ліміту ваги. Далі цей показник збільшиться до 75%, а в 2020 р. до Дорожнього фонду надійдуть уже 100% відповідних зборів.

Перше С–, фактично, ключове запитання: навіщо потрібно таке зволікання, якщо Дорожній фонд — украй важлива та РєРѕСЂРёСЃРЅР° ініціатива? Насправді Україна РїРѕРєРё що РЅРµ готова освоювати десятки мільярдів гривень РЅР° СЂС–Рє РЅР° ремонт С– будівництво РґРѕСЂС–Рі. Наприклад, навіть Сѓ рамках кредитних СѓРіРѕРґ С–Р· міжнародними фінансовими організаціями, такими, СЏРє МБРР, ЄБРР та ЄІБ, наша країна систематично недовибирає доступні кошти.

Іноземний кредитор платить підряднику за роботи тільки в тому разі, якщо вони були виконані, а також схвалені незалежним перевіряльником-інженером. Однак у нас аж до останнього часу існувала практика, коли на момент підписання кредитної угоди не було проведено жодних підготовчих робіт.

Спочатку Україна отримувала доступ до грошей, а вже потім розроблялися проекти ремонту або будівництва доріг, запускалися процедури щодо землевідведення та інші ключові процеси, без яких неможливо розпочати ремонт або будівництво дороги. Також у цей період проводився тендер. Тому цілком реальним виглядав сценарій, коли підрядник міг здати перший відрізок робіт через кілька років із моменту надання доступу до кредитних ресурсів.

Звичайно, такий підхід є згубним для галузі, і його необхідно змінювати. Процес уже запущено, але навіть сьогодні наша країна може виявитися не готовою до річних вливань у дорожню інфраструктуру на рівні майже 100 млрд грн. Просто тому, що освоєння цих коштів потребує виконання цілого ряду бюрократичних процедур, які не можна обійти або скоротити інакше, як попередньою ретельною підготовкою.

У 2017 р. Україна вже показала, наскільки автодорожня галузь здатна працювати за умови наявності фінансування більшого, аніж нічого. По суті, це була перша перевірка системи та її тестування до повномасштабного запуску, який заплановано на 2018 р. А далі в планах тільки нарощувати оберти.

При цьому значення самого Дорожнього фонду важко переоцінити. Справді, дорожня галузь в Україні завжди фінансувалася за залишковим принципом. Так, у віданні "Укравтодору" до 2018 р. перебувало близько 170 тис. км доріг державного та місцевого значення.

Однак РѕСЃСЊ проста арифметика. Після капітального ремонту (навіть СЏРєР±Рё Р№РѕРіРѕ провели) термін служби РґРѕСЂРѕРіРё РїСЂРё належному утриманні (навіть СЏРєР±Рё РІРѕРЅРѕ було) становить лише близько десяти СЂРѕРєС–РІ. Р’С–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ, якщо взяти середній сценарій С– лагодити РїРѕ 1500 РєРј РЅР° СЂС–Рє, РІРёР№РґРµ 
15 тис. РєРј РґРѕСЂС–Рі Сѓ нормальному стані. Р— СЏРєРёС… 1,5 тис. РєРј потребуватимуть ремонту вже РЅР° наступний СЂС–Рє. Іншими словами, максимальний позитивний показник — це 8,8% нормальних РґРѕСЂС–Рі. Але оскільки 1500 РєРј РЅРµ ремонтувалися щороку, врешті РјРё отримали ситуацію, коли понад 95% СѓСЃС–С… РґРѕСЂС–Рі РІ Україні перебувають Сѓ незадовільному стані.

Інша арифметика — це аналіз навіть рекордних бюджетів "Укравтодору". Коли уважно подивитися РЅР° існуючі мільярди, виявиться, що більша частина грошей С–РґРµ РЅР° погашення раніше взятих Р·РѕР±РѕРІ'язань. РЇРє перед іноземними кредиторами, так С– перед компаніями-підрядниками.

Наприклад, цього року "Укравтодор" віддавав борги, в тому числі компаніям, які будували і ремонтували дороги до Євро-2012. Проблема в тому, що зовсім невелика кількість фірм готові будувати дороги без стовідсоткової впевненості, що їм узагалі заплатять за роботи. Якщо ми говоримо про термін у п'ять років, то будь-яка дебіторська заборгованість за цей період уже давно має бути списана, як безнадійна. Таким чином, компанії-підрядники часто ризикують, і ніщо не гарантує їм погашення всіх зобов'язань.

Р— іншого Р±РѕРєСѓ, Сѓ нас також С” кейси Р№ прогнозованого будівництва, СЏРєРµ відбувається Р·Р° гроші МФО. Структуру розрахунків Сѓ рамках проектів побудовано таким чином, що кредитні кошти навіть РЅРµ потрапляють РІ "Укравтодор", Р° розрахунок відбувається РјС–Р¶ РїС–РґСЂСЏРґРЅРёРєРѕРј С– банком-кредитором. РЇРє результат, замість звичних 1–3 учасників тендерів приходять РїРѕ 20–30 компаній, серед СЏРєРёС… багато іноземних представників. РџСЂРёРјС–СЂРѕРј, РЅРµ так давно кілька контрактів виграли китайці — вперше Р·Р° РІСЃС– СЂРѕРєРё незалежності України китайський РїС–РґСЂСЏРґРЅРёРє ремонтуватиме ділянку РґРѕСЂРѕРіРё.

Насправді компанії з усього світу приваблює саме прогнозованість. Проект точно буде оплачений, адже кошти на нього виділяються незалежно від політичних рішень або бажань.

Приблизно такий же ефект дасть Дорожній фонд. Тут ключовим є те, що фонд цільовий. Справа в тому, що кошти цільових фондів не можна витрачати інакше, ніж їх спрямовування за призначенням. Коли визначено джерела фінансування, їх обсяг, а також запроваджено обов'язковість надходження коштів із джерел до окремого фонду, проекти набувають належного ступеня надійності.

Раніше цілком С–РјРѕРІС–СЂРЅРѕСЋ могла бути ситуація, коли контракт, СѓРјРѕРІРЅРѕ, Р±СѓРІ розрахований РЅР° три СЂРѕРєРё, Р° Р№РѕРіРѕ вартість становила 1,05 млрд РіСЂРЅ. Приймемо, що роботи виконувалися СЂС–РІРЅРёРјРё відрізками щороку. 
І от спочатку підряднику надійшло 350 млн грн, але потім фінансування на всю дорожню галузь скоротилося. Як результат, проект усе ще триває, але за другий рік підрядник отримує 100 млн грн, бо більше просто немає. У третій рік ситуація трохи поліпшилася, і після завершення проекту підрядник отримав 200 млн грн. Та в підсумку замість 1,05 млрд компанія виручила лише 650 млн, і ще 400 млн їй заборгували. Але ж бізнесу потрібно погасити всі кредити, викупити техніку або повернути її з відповідними платежами. Далі сталася криза, і платежі надходили по 50 млн грн на рік. Коли залишилося 300 млн, курс гривні просів у три рази. У сухому залишку підрядник, який відпрацював один раз, навряд чи захоче відновлювати співпрацю на аналогічних умовах удруге. Звідси і ключова проблема відсутності нової крові в будівельній галузі.

РЈ СЃРІРѕСЋ чергу, Дорожній фонд дає можливість прогнозувати фінансові надходження РЅР° СЂС–Рє, РґРІР° або навіть Рї'ять СЂРѕРєС–РІ наперед. РџС–РґСЂСЏРґРЅРёРє точно впевнений, що Р· РЅРёРј розрахуються вчасно С– РІ РїРѕРІРЅРѕРјСѓ РѕР±СЃСЏР·С–. Рђ дорожники можуть планувати ремонти РІ стратегічному аспекті РЅР° 5–10 СЂРѕРєС–РІ замість посезонного латання СЏРј.

Децентралізація РґРѕСЂС–Рі: Р·РЅР°С‚Рё кожного РІ обличчя

Інша важлива реформа — це децентралізація дорожньої галузі. Р— 2018 СЂ. "Укравтодор" відповідатиме приблизно Р·Р° 50 тис. РєРј РґРѕСЂС–Рі переважно національного С– міжнародного значення. РџСЂРё цьому 120 тис. РєРј РґРѕСЂС–Рі перейшли РІ Р·РѕРЅСѓ відповідальності органів місцевої влади. РќР° РЅРёС… виділяється 35% Дорожнього фонду, що пропорційно розподіляються РјС–Р¶ областями.

Насправді це максимально логічний підхід. З Києва дуже важко зрозуміти, які дороги потребують ремонту в області передусім. Особливо, якщо це відносно невеликі, але важливі ділянки місцевого значення.

Також раніше у людей не було фактичних механізмів, як змусити шляховиків відремонтувати той чи інший відрізок траси. Наприклад, вмовити Київ відремонтувати дорогу між двома селами було складно та потребувало чимало часу. Але сьогодні це питання буде вирішуватися на місцях, відтак, швидше та ефективніше, бо представники місцевої влади зацікавлені у тому, щоб виконати взяті перед громадою зобов'язання.

Представники місцевої влади, Р· РѕРґРЅРѕРіРѕ Р±РѕРєСѓ, значно краще поінформовані РїСЂРѕ справи СЃРІРѕРіРѕ регіону, РЅС–Р¶ чиновники С–Р· Києва. Р— іншого — люди нарешті зможуть особисто контактувати Р· особами, відповідальними Р·Р° стан автомобільних РґРѕСЂС–Рі, впливати РЅР° С—С… рішення та безпосередньо контролювати виконання.

Звичайно, спочатку таке рішення викликало серйозні хвилювання в областях. Багато хто переймався, що облдержадміністрації не впораються з тими завданнями, вирішення яких на них планували покласти. Але "Укравтодор" провів чимало семінарів, на яких пояснював місцевим чиновникам усі аспекти децентралізації, і планує продовжити цю роботу. Зрештою, децентралізований підхід виправданий, у тому числі і прикладами держав з набагато кращою якістю дорожнього полотна, ніж в Україні.

Так, Сѓ РЎРЁРђ РІ кожному штаті ремонтом та утриманням РґРѕСЂС–Рі займаються окремі департаменти транспорту (DOT). Р’РѕРЅРё встановлюють нормативи, проводять тендери С– вирішують інші питання, РїРѕРІ'язані Р· підтриманням якості полотна. РќР° федеральні хайвеї 70% коштів беруть С–Р· податків, РІ РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕРјСѓ закладених Сѓ ціну палива. Решта коштів надходить РІС–Рґ податків РЅР° транспортні засоби, РІРёРїСѓСЃРєСѓ облігацій та Р· інших джерел. Також Сѓ РЎРЁРђ С” платні РґРѕСЂРѕРіРё, РїСЂРѕС—Р·Рґ СЏРєРёРјРё обходиться РІС–Рґ 1,5 РґРѕ кількох десятків доларів. Такий РїС–РґС…С–Рґ дає СЃРІРѕС— плоди — країна прокладає автостради, вартість милі полотна РЅР° РѕРґРЅС–Р№ СЃРјСѓР·С– СЏРєРёС… коливається РІС–Рґ кількох мільйонів РґРѕ сотень мільйонів доларів. Зате термін служби без капремонту доходить РґРѕ 35–40 СЂРѕРєС–РІ.

РЈ Німеччині дорожня галузь також децентралізована, С– велику частину питань віддано Сѓ відання дорожніх адміністрацій земель. РћРґРёРЅ кілометр автомагістралі обходиться німцям Сѓ середньому РІ 27 млн євро. Серед джерел фінансування — гроші, закладені Сѓ вартість палива, плата Р·Р° реєстрацію транспортних засобів, Р° також плата, СЏРєР° збирається С–Р· вантажівок. РЈ країні розробляються стратегічні плани РЅР° десять СЂРѕРєС–РІ, тактичні РЅР° Рї'ять СЂРѕРєС–РІ, Р° також оперативні РЅР° СЂС–Рє Р· ремонту та будівництва РІСЃС–С… автомобільних РґРѕСЂС–Рі. РЈСЃРµ це дало життя німецькому автобану, СЏРєРёР№ СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– С” справжнім брендом, що говорить РїСЂРѕ виключно РІРёСЃРѕРєСѓ якість полотна.

Децентралізація С– прогнозованість РґР»СЏ дорожньої галузі, СЏРєРёС… Р±СѓРґРµ досягнуто вже цього СЂРѕРєСѓ завдяки Дорожньому фонду та розподілу повноважень РјС–Р¶ "Укравтодором" та областями, створять міцне підґрунтя для подальшого розвитку галузі. Р† тоді через 5–7 СЂРѕРєС–РІ Україна зможе реально інтегруватися РІ європейську транспортну мережу. Рђ українці почнуть думати РїСЂРѕ автомобільні подорожі, СЏРє РїСЂРѕ веселі РїСЂРёРіРѕРґРё, Р° РЅРµ РїСЂРѕ болісну неминучість.

За матеріалами ZN.UA