Ефективна та дієва система місцевого самоврядування є важливим елементом функціонування демократичної держави. Для забезпечення виконання своїх функцій, створення належного життєвого середовища для населення громади органи місцевого самоврядування повинні мати у своєму розпорядженні достатні фінансові ресурси, основу яких складають кошти відповідних бюджетів.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що місцеві бюджети мають бути достатніми для здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень і забезпечення мешканців відповідних громад якісними публічними послугами.

Основним інструментом, за допомогою якого територіальні громади здійснюють свої функції, є бюджет. Тому питанням і проблемам, що стосуються формування дохідної частини бюджетів місцевого самоврядування, пошуку і реалізації резервів їх наповнення, розширенню бази оподаткування приділяється досить велика увага.

РћРґРЅРёРј С–Р· суттєвих джерел РґРѕС…РѕРґС–РІ місцевих бюджетів С” надходження РІС–Рґ встановлених законодавством податків, Р·Р±РѕСЂС–РІ та інших платежів, Сѓ тому числі Р·Р° рахунок місцевих податків С– Р·Р±РѕСЂС–РІ. Підвищення ролі місцевих податків С– Р·Р±РѕСЂС–РІ та збільшення С—С… частки Сѓ власних доходах місцевих бюджетів – головне завдання, СЏРєРµ визначив РЈСЂСЏРґ України С– РІ реалізації СЏРєРѕРіРѕ СЏРєРѕРјСѓ зацікавлені органи місцевого самоврядування.

РЈРїСЂРѕРґРѕРІР¶ останніх СЂРѕРєС–РІ РІ Україні були здійснені суттєві РєСЂРѕРєРё щодо фінансової децентралізації та зміцнення ресурсної бази органів місцевого самоврядування. Внесені Р·РјС–РЅРё РґРѕ податкового та бюджетного законодавства РІ частині збільшення РѕР±СЃСЏРіС–РІ СЏРє власних РґРѕС…РѕРґС–РІ місцевих бюджетів, так С– місцевих податків та Р·Р±РѕСЂС–РІ, зокрема: ліквідовані неефективні податки, видатки РЅР° адміністрування, що були більшими, РЅС–Р¶ надходження РІС–Рґ таких податків С– Р·Р±РѕСЂС–РІ; введено РЅРѕРІС– економічно ефективні податки; розширено перелік типів РѕР±’єктів оподаткування; змінено податкові ставки; розширено коло платників податків; окремі загальнодержавні податки віднесено РґРѕ місцевих податків тощо.

Враховуючи ці зміни, а також з огляду на мотиваційний аспект та безпосередній вплив органів місцевого самоврядування на запровадження та мобілізацію місцевих податків і зборів, можна чітко прослідкувати динаміку зростання їх питомої ваги в доходах місцевих бюджетів України (без трансфертів).

Зважаючи РЅР° покращення стану мобілізації надходжень та Р·РјС–РЅСѓ структури місцевих податків С– Р·Р±РѕСЂС–РІ С—С… частка Сѓ доходах місцевих бюджетів (без трансфертів та власних надходжень бюджетних установ) значно зросла Р·Р° останні СЂРѕРєРё. Якщо Сѓ 2011 році С—С… частка становила лише 3,2%, то Сѓ 2014 році РІРѕРЅР° зросла майже Сѓ 3 рази – РґРѕ 8,8%, Р° РІ 2017 році вже становить 28%.

Беручи до уваги те, що запровадження та встановлення розміру ставок місцевих податків і зборів (в межах, визначених Податковим кодексом) є повноваженнями органів місцевого самоврядування, вони мають реальні можливості впливати на обсяги надходжень зазначених платежів до відповідних бюджетів. Відповідно, формування значної частини доходів власних бюджетів знаходиться у прямій залежності від того, наскільки ефективно органи місцевого самоврядування зможуть організувати весь комплекс робіт по запровадженню та мобілізації місцевих податків і зборів.

РџСЂРѕ це яскраво свідчать показники виконання місцевих бюджетів Р·Р° 9 місяців 2017  СЂРѕРєСѓ.

Так, за підсумками січня-вересня 2017 року обсяг надходжень місцевих податків і зборів в цілому по Україні становить 37,8 млрд грн, що на 7,7 млрд грн або на 25,5% більше надходжень за аналогічний період 2016 року. Найбільшу питому вагу у структурі місцевих податків і зборів займають надходження від плати за землю (52,6%) та єдиного податку (42%).

Необхідно відзначити, що темпи надходжень місцевих податків С– Р·Р±РѕСЂС–РІ РґРѕ бюджетів РѕР±’єднаних територіальних громад більше РЅС–Р¶ РїРѕ інших СЂС–РІРЅСЏС… місцевих бюджетів, зокрема С– РїРѕ містах обласного значення. Р—Р° 9 місяців поточного СЂРѕРєСѓ РІРѕРЅРё зросли РЅР° 30,6%, тобто динаміка зростання РїРѕ РћРўР“ С” РЅР° 5,1 відсоткових пунктів вищою, РЅС–Р¶ РІ цілому РїРѕ Україні.

РЈ СЂРѕР·СЂС–Р·С– окремих платежів також зберігається аналогічна тенденція. Зокрема, надходження РґРѕ СѓСЃС–С… місцевих бюджетів плати Р·Р° землю зросли Сѓ звітному періоді РЅР° 14,2%, тоді СЏРє РїРѕ РѕР±’єднаних громадах показник росту становить 20,2%. Доходи місцевих бюджетів РІС–Рґ єдиного податку збільшилися РЅР° 39,3%, Сѓ той же час РїРѕ РѕР±’єднаних громадах – РЅР° 42,3%. Загалом, частка місцевих податків С– Р·Р±РѕСЂС–РІ Сѓ доходах РћРўР“ становить майже 33% Сѓ структурі СѓСЃС–С… власних РґРѕС…РѕРґС–РІ. Показники фактичного виконання бюджетів свідчать РїСЂРѕ більш кращий рівень мобілізації місцевих податків С– Р·Р±РѕСЂС–РІ РїРѕ бюджетах РѕР±’єднаних територіальних громад, РЅС–Р¶ Сѓ цілому РїРѕ РІСЃС–С… місцевих бюджетах України. РќР° підставі цього можна говорити РїСЂРѕ те, що мотиваційна складова щодо акумулювання та нарощування РґРѕС…РѕРґС–РІ С” більш РІРёСЃРѕРєРѕСЋ саме РІ РѕР±’єднаних громадах. 

РЇРє бачимо, місцеві податки С– Р·Р±РѕСЂРё відіграють суттєву роль Сѓ доходах бюджетів місцевого самоврядування. РўРѕРјСѓ, головним стратегічним завданням Сѓ сфері місцевих фінансів – С” вдосконалення механізмів адміністрування, встановлення економічно обґрунтованих ставок місцевих податків С– Р·Р±РѕСЂС–РІ, виявлення С– дієва реалізація резервів Сѓ частині розширення бази оподаткування, постійна робота щодо створення сприятливих СѓРјРѕРІ для розвитку бізнесового середовища, Р° також розроблення та реалізація інвестиційних проектів. 

Яніна Казюк, координатор з фінансової децентралізації Центрального офісу реформ при Мінрегіоні (програма U-LEAD) та Віктор Венцель, експерт групи фінансового моніторингу Центрального офісу реформ при Мінрегіоні

За матеріалами decentralization.gov.ua