Минулого тижня Уряд ухвалив проект Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України", прийняття якого забезпечить законодавчу базу для запровадження в Україні середньострокового бюджетного планування на постійній основі і на усіх рівнях бюджетної системи. Запровадження середньострокового бюджетного планування передбачено Середньостроковим планом дій Уряду до 2020 року, Стратегією реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки і є одним із пріоритетних напрямків роботи Уряду та Мінфіну.

Галина Маркович, координатор напрямку "Місцеві бюджети" Проектного офісу секторальної децентралізації у коментарі "Децентралізації" зазначила, що державний бюджет на 2018 рік був сформований, як пілотний проект, на підставі положень Основних напрямків бюджетної політики на 2018-2020 роки, які вперше були розроблені на середньострокову перспективу, і є ключовим елементом середньострокового планування.

"Перехід РґРѕ середньострокового бюджетного планування РІ Україні С” РЅРµ просто технічною Р·РјС–РЅРѕСЋ Сѓ формуванні бюджету шляхом додавання ще РґРІРѕС… бюджетних періодів РґРѕ розрахунків, Р° системною Р·РјС–РЅРѕСЋ бюджетної політики. Це має забезпечити стратегічний РїС–РґС…С–Рґ РґРѕ визначення пріоритетних заходів та РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёР№ СЂРѕР·РїРѕРґС–Р» обмежених ресурсів. Також це посилить бюджетну дисципліну, адже будуть визначатися та відображатися наслідки поточної політики протягом наступних СЂРѕРєС–РІ С– Р±СѓРґРµ забезпечуватися дотримання стель видатків. Такий РїС–РґС…С–Рґ підвищить передбачуваність бюджетних ресурсів та планування заходів політики", – сказала Галина Маркович.

За її словами, модель середньострокового бюджетного планування передбачає посилення зв'язку між стратегічним і бюджетним плануванням, між пріоритетами держави та ресурсними можливостями бюджету, підвищення ефективності і результативності бюджетних витрат.

Зміни до Бюджетного кодексу України, зокрема, передбачають:

• запровадження Бюджетної декларації РЅР° середньостроковий період;
• оновлення бюджетного календаря;
• розширення бюджетних правил;
• узгодження стратегічного та бюджетного планування.

При цьому, крім положень, які щорічно визначалися в Основних напрямах бюджетної політики, Бюджетна декларація буде містити:

• СЃСѓРєСѓРїРЅСѓ стелю видатків та надання кредитів СЏРє максимально можливий РѕР±СЃСЏРі бюджетних коштів, СЏРєРёР№ можна отримати Р·Р° певних економічних СѓРјРѕРІ;
• стелі для кожного головного СЂРѕР·РїРѕСЂСЏРґРЅРёРєР° бюджетних коштів;
• цілі головних СЂРѕР·РїРѕСЂСЏРґРЅРёРєС–РІ та показники результату С—С… діяльності Сѓ межах визначених стель;
• оцінку фіскальних СЂРёР·РёРєС–РІ.

Таким чином, в Бюджетній декларації передбачатиметься оптимальний розподіл бюджетного ресурсу між галузями на середньострокову перспективу.

В частині запровадження нових бюджетних правил, зокрема, передбачено:

• дефіцит державного бюджету РЅРµ може перевищувати 3% Р’Р’Рџ;
• граничний дефіцит державного бюджету, що встановлюється законом РїСЂРѕ державний бюджет, РЅРµ може перевищувати дефіцит, визначений Сѓ Бюджетній декларації;
• граничний РѕР±СЃСЏРі надання державних гарантій РЅРµ може перевищувати 3 % РґРѕС…РѕРґС–РІ загального фонду державного бюджету;
• визначення випадків уточнення стель видатків та надання кредитів Р· бюджету.

Також передбачено, що Бюджетна декларація С– макропоказники економічного С– соціального розвитку України схвалюватимуться Кабінетом Міністрів одночасно – РЅРµ пізніше 1 червня СЂРѕРєСѓ¸ СЏРєРёР№ передує плановому, що забезпечить комплексне бачення розвитку економіки та бюджетної сфери, взаємозв’СЏР·РѕРє РјС–Р¶ пріоритетами держави та ресурсними можливостями бюджету.

Водночас, для забезпечення єдності бюджетної системи передбачено запровадження середньострокового бюджетного планування і на рівні місцевих бюджетів шляхом складання місцевих фінансових планів на три роки, які базуватимуться на Бюджетній декларації.

Експерт поінформувала, що планом заходів з реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки передбачено розроблення Міністерством фінансів методичних рекомендацій щодо складання місцевих бюджетів на середньострокову перспективу, які повинні узгоджуватися з методологією середньострокового планування державного бюджету, та доведення їх до місцевих органів влади.

Середньострокове планування бюджетних показників на місцевому рівні сприятиме взаємоузгодженості бюджетної та регіональної політики в адміністративно-територіальних одиницях з пріоритетами, визначеними у програмних документах Уряду.

Також у законопроекті передбачено ряд норм щодо удосконалення програмно-цільового методу та підвищення рівня доступності інформації про бюджет.

Слід зазначити, що підвищення ролі середньострокового бюджетного планування, як на державному, так і на місцевому рівні, особливої актуальності набуває в період проведення реформи децентралізації влади та секторальних реформ, оскільки, буде можливість:

• враховувати Р№РјРѕРІС–СЂРЅРёР№ середньостроковий фінансовий розвиток РїСЂРё щорічному прийнятті бюджетних рішень;
• РїСЂРё РЅРѕРІРёС… заходах, проектах реформ, законах тощо своєчасно розуміти С—С… РїРѕРІРЅС– масштаби;
• своєчасно оцінити простір РґС–Р№ бюджетної політики РЅР° наступні СЂРѕРєРё;
• своєчасно розпізнавати несприятливі тенденції Сѓ бюджетній політиці та запроваджувати профілактичні заходи;
• покращити співпрацю РјС–Р¶ органами, відповідальними Р·Р° складання бюджету та бюджетного РїСЂРѕРіРЅРѕР·Сѓ центрального та місцевого СЂС–РІРЅСЏ влади.

За матеріалами decentralization.gov.ua