Р’ Україні триває процес децентралізації влади. Р’ С…РѕРґС– реформи РѕР±’єднані територіальні громади мають стратегічне завдання – створити функції управління освітою. Метою такого реформування насамперед С” передача повноважень С– відповідальності Р·Р° управління освітою демократично обраним органам місцевого самоврядування С– школам. Однак, повноваження щодо визначення загальноукраїнської освітньої стратегії та спільного РєСѓСЂСЃСѓ освітньої реформи РїРѕРІРёРЅРЅС– бути збережені Р·Р° Міністерством освіти С– науки.

РџСЂРѕ переваги, проблеми та перспективи децентралізації освіти РІ Україні читайте РІ інтерв’СЋ С–Р· Головою Асоціації РѕР±’єднаних територіальних громад (РћРўР“) Олександром РљРѕСЂС–РЅРЅРёРј, СЏРєРёР№ також С” головою Новоукраїнської РћРўР“.

– Пане Олександре, СЏРєС– країни можуть бути прикладом для нашої держави РІ процесі децентралізації освіти?

– До польської моделі децентралізації освіти наша РїРѕРґС–Р±РЅР°, РґРѕ інших моделей РїРѕРґС–Р±РЅР°, але РІ принципі, РІ неї С” відмінності, СЏРєС– десь роблять С—С— автентичною. Але СЏ Р·Р° те, щоб РјРё робили СЃРІРѕСЋ децентралізацію, Р° РЅРµ списували РІ РєРѕРіРѕСЃСЊ правила, адже територія, менталітет, політична складова С– так далі – РІРѕРЅРё РЅРµ дають можливості робити СЏРєСѓСЃСЊ кальку або копіювати, треба шукати СЃРІС–Р№ шлях. Але РІ РѕСЃРЅРѕРІС–, РІ принципі, – польська система освіти.

– Чи визначені зараз концепція та РѕСЃРЅРѕРІРЅС– напрями децентралізації освіти, чи РЅРёРЅС– РІРѕРЅРё перебувають лише РЅР° стадії СЂРѕР·СЂРѕР±РєРё?

– РћСЃРЅРѕРІРЅР° ідея децентралізації – передача повноважень С– ресурсів С–Р· центру РЅР° місця, для того, щоб найголовніші послуги, СЏРєС– влада РїРѕРІРёРЅРЅР° надавати СЃРІРѕС—Рј громадянам – РІ освіті, РІ первинній медицині, архітектурі, будівництві, дорожньому господарстві… щоб РІСЃРµ це вирішувалось РЅР° СЂС–РІРЅС– місцевому. Рђ політичні питання, державний бюджет, РѕР±РѕСЂРѕРЅР° – хай вирішується РЅР° СЂС–РІРЅС– Києва, РЅР° СЂС–РІРЅС– столиці. Але, якщо РјРё РіРѕРІРѕСЂРёРјРѕ РїСЂРѕ надання повноважень РІ галузі освіти, то тут виступає так звана секторальна децентралізація, тобто кожне Міністерство, кожна галузь РїРѕРІРёРЅРЅС– мати СЃРІРѕС— напрацювання – Р° СЏРєР±Рё РІРѕРЅРё це бачили. Звичайно, РІСЃРµ РЅР° місцевий рівень РЅРµ передаси. Повинен бути СЂРѕР·СѓРјРЅРёР№ баланс державної влади С– місцевого самоврядування, тому що занадто багато повноважень РЅР° місцях РІ деяких випадках С” загрозою створення, скажімо так, удільних князівств, навіть, можна сказати, сепаратизму. РўРѕРјСѓ ще раз – СЂРѕР·СѓРјРЅРёР№ баланс С– треба нам цю модель РІ Україні напрацювати. Для старту насамперед потрібна воля керівників держави – передати повноваження, гроші, Р° вже далі – робота професіоналів. Медики РїРѕРІРёРЅРЅС– створити СЃРІРѕСЋ модель первинної медицини РЅР° місцях, освітяни – СЃРІРѕСЋ С– так далі.

– Чи визначено термін РІ СЏРєРёР№ українська освіта має зазнати кардинальних Р·РјС–РЅ?

– Термінів немає, РЅР° жаль. Можливо, С—С… С– РЅРµ потрібно ставити, тому що РІ СЂС–Р·РЅРёС… регіонах ситуації СЂС–Р·РЅС– Р· покриттям РћРўР“. Кожна територія має СЃРІС–Р№ менталітет, СЃРІРѕС— передумови для реалізації реформи, тому термінів РЅР° СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– ще немає. Однак, Р·Р° великим рахунком, РјРё РЅРµ можемо затягувати час, наприклад 7-8 СЂРѕРєС–РІ Сѓ нас немає. РќРµ забувайте, РІ СЏРєРёР№ час РјРё реформуємось, оскільки РІ нас С–РґРµ РІС–Р№РЅР° РЅР° СЃС…РѕРґС–, РІ нас фактично промислові серйозні підприємства, СЏРєС– солідну частину Р’Р’Рџ виробляли, СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– окуповані. Реформу робити треба СЏРєРѕРјРѕРіР° скоріше. До речі, ця реформа, якщо С—С— правильно застосувати – це РѕРґРЅР° С–Р· пігулок для держави, щоб РІ майбутньому РЅРµ повторився РљСЂРёРј С– Донбас.

– РЇРєС– переваги дає жителям окремого населеного пункту децентралізація освіти?

– РќР° РјРѕСЋ РґСѓРјРєСѓ, ніхто РєСЂС–Рј сільського голови, РјС–СЃСЊРєРѕРіРѕ голови, РЅРµ знає, РґРµ РїРѕРІРёРЅРЅР° бути школа, РґРµ повинен бути дитсадок, СЏРєР° школа дає СЏРєС–СЃРЅС– знання, Р° СЏРєР° РЅРµ має достатнього ресурсу для надання СЏРєС–СЃРЅРёС… освітніх послуг. Жоден чиновник Р· облдержадміністрації чи Міністерства освіти ситуацію краще Р·Р° РЅРёС… РЅРµ знає. Р— іншого Р±РѕРєСѓ, коли освіта повністю фінансувалася С– управлялася Р· РіРѕСЂРё, РїРѕ великому рахунку місцева влада займала політичну позицію "нема села – немає школи", "РЅРµ закривайте – це ганьба" С– так далі. Р† що РјРё маємо РІ результаті? РџСЂРёРјС–СЂРѕРј, РїРѕ моєму району колись було близько 8 тисяч учнів С– діяла 31 школа, залишились 4 тис учнів С– РІСЃРµ РѕРґРЅРѕ деякий час 31 школа цю кількість дітей обслуговувала. Зараз 28 шкіл, здається, РїРѕ району. Тобто, С” школи, РґРµ кількість вчителів С– обслуговуючого персоналу переважає над кількістю учнів. Р„ школи, РґРµ дуже РЅРёР·СЊРєРёР№ відсоток здачі Р—РќРћ навіть РЅР° середньому СЂС–РІРЅС–, РЅРµ говорячи вже РїСЂРѕ РІРёСЃРѕРєРёР№ рівень. Тобто, школа СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– РЅРµ має фахівців С– РЅРµ дає РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕРіРѕ СЂС–РІРЅСЏ освіти, РЅРµ дає можливості скласти Р—РќРћ, РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ – підготувати Р· цієї території фахівців.

Я не думаю, що така школа має перспективи і майбутнє, це більше дитсадок з денним перебуванням дорослих школярів, тому звичайно систему треба реформувати. Але громада сама повинна вирішити, яка з двох-трьох шкіл, які в райцентрі функціонували, є кращою. Крім того, люди самі визначають, де повинна залишитись початкова школа, або другого-третього ступеня, а де буде профільна, яка може підготувати людей до вступу в вузи. А також, який саме профіль треба обрати, що для території буде корисним на сьогодні. Одним словом, можна довго кепкувати і говорити, а можна взяти і самому зробити. От сьогодні ця модель дає змогу зробити реформу самому. Справжні місцеві лідери, які бачать перспективи громади, мають взяти в руки цю галузь, створити правильну збалансовану модель, щоб була шкільна освіта якісна, і середня освіта, і профільна освіта, і позашкільний заклад, де діти отримають можливість розвивати свої творчі здібності.

Щоб РЅРµ було так, СЏРє С” дуже часто РІ районах СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС–, наприклад, С” позашкільний заклад, ДЮЦ, спортивна школа, С” навіть фахівці, СЏРєС– там працюють, але немає наповненості РіСЂСѓРї. РђР±Рѕ С” такі гуртки, РєСѓРґРё діти РЅРµ ходять, але РІРѕРЅРё фінансуються, Р±Рѕ С” СЏРєС–СЃСЊ інші причини чому треба С—С… фінансувати С– виходить, що кошти громади використовуються РЅРµ ефективно. РўРѕР¶, ефективне використання ресурсів С– кадрових, С– фінансових – це може зробити Р·РЅРѕРІСѓ таки тільки місцева влада.

– РћРєСЂС–Рј переваг, СЏРєС– дає децентралізація освіти, треба говорити РїСЂРѕ виклики, Р· СЏРєРёРјРё стикнеться громада. Наприклад, люди остерігаються, що дітям доведеться РґРѕРІРіРѕ добиратись РґРѕ школи, Р° зважаючи РЅР° стан РґРѕСЂС–Рі – це РґС–Р№СЃРЅРѕ можна вважати серйозною проблемою.

– РњРё розглядаємо освіту Р· РґРІРѕС… позицій: якщо РіРѕРІРѕСЂРёРјРѕ РїСЂРѕ якість, то нам треба СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– думати над тим, СЏРє забезпечити підвищення кваліфікації вчителів С– викладачів, СЏРє мотивувати С—С… РґРѕ саморозвитку, СЏРє створити систему Р·Р° РґРѕРїРѕРјРѕРіРѕ СЏРєРѕС— учні навчаться підсумовувати інформацію, користуватися нею, Р° РЅРµ просто завчити РІС–СЂС€ чи окрему тему, Р° через тиждень забути. Наша мета – дати РєРѕСЂРёСЃРЅС– знання, Р° РЅРµ вивчити РІСЃРµ РїС–РґСЂСЏРґ потроху, Р±Рѕ така програма. Тобто, тут треба говорити РїСЂРѕ Р·РјС–РЅРё РІ програмі, покращення технічного оснащення шкіл. Давайте будемо відвертими, ту кількість шкіл, СЏРєР° С” СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– РІ Україні, забезпечити технічно повністю неможливо. Створивши РѕРїРѕСЂРЅС– школи Р· певним нахилом, РјРё можемо, наприклад, Сѓ РјРѕС—Р№ громаді РІ РѕРґРЅСѓ Р· шести-семи шкіл закупити нормальний кабінет хімічний, закупити реактиви або зібрати біологічний кабінет, залучити дітей, СЏРєС– хочуть глибше вивчати ці теми С– дати С—Рј ґрунтовні профільні знання. Але, якщо дивитись, Р· точки Р·РѕСЂСѓ, що найближча школа через РґРѕСЂРѕРіСѓ, РјС–Р№ тато С…РѕРґРёРІ РІ неї, РјС–Р№ РґС–РґСѓСЃСЊ тут вчився С– СЏ хочу бути тільки тут, то тут маємо справу С–Р· споживацьким егоїзмом. Дивуюсь, коли батьки кажуть, що нічого, що школа погана, що мало РІРёРїСѓСЃРєРЅРёРєС–РІ вступає РЅР° державну форму Сѓ РІСѓР·Рё, головне, що близько Р№ зручно. РЇ Р±, наприклад, РїРѕРІС–Р· СЃРІРѕСЋ дитину Р·Р° 20-30 кілометрів РІ СЃСѓСЃС–РґРЅСЋ школу, СЏРєР±Рё знав, що тамтешні викладачі мають РІРёСЃРѕРєРёР№ рівень, Р° РјРѕСЏ дитина має перспективи вступу РґРѕ РІСѓР·Сѓ через РІРёСЃРѕРєС– бали РЅР° Р—РќРћ.

До прикладу, Сѓ Швеції РїС–РґРІС–Р· дітей РґРѕ школи РЅР° таку відстань РЅРµ вважається проблемою. РЈ нашій державі, навпаки, постійно наголошують РЅР° цьому питанні. Так, РІ Україні С” велика проблема – це стан РґРѕСЂС–Рі, тому може просто варто почати якісніше С—С… ремонтувати?!

Поділюся власним досвідом: щоб покращити стан доріг у нашій територіальній громаді, ми повністю відмовилися від ямкового ремонту. Зараз у нас виконується лише капітальний ремонт на тих дорогах, де відбувається внутрішнє перевезення. Так, коштів немає, щоб виконати капітальний ремонт однієї дороги за один раз, тому він виконується частково, але якісно. При гарному стані доріг та комфортному транспорті відстань не є проблемою.

– Серед РѕСЃРЅРѕРІРЅРёС… міфів щодо децентралізації освіти також С– масове скорочення вчителів. Чи С” раціональне зерно РІ цих пересторогах?

– Звичайно, Сѓ такому форматі конкуренція зростає. Але скажіть, Р±СѓРґСЊ ласка, якщо РІ сільській школі педагог Сѓ віці 70 СЂРѕРєС–РІ, людина, СЏРєР° має диплом філолога 1968 СЂРѕРєСѓ РІРёРїСѓСЃРєСѓ викладає біологію та математику, РїСЂРѕ СЏРєСѓ якість знань РјРё можемо говорити?! Чи РЅРµ краще СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– взяти молодого спеціаліста, СЏРєРёР№ вже вчив сучасну історію України, готовий застосовувати РЅР° практиці інтерактивні методи навчання, РІРјС–С” користуватись планшетами, мультимедійними дошками С– так далі, чи РІСЃРµ Р¶ триматись Р·Р° людину, СЏРєР° С” соціально захищеною С– має пенсію? РЇ СЂРѕР·СѓРјС–СЋ, що РІРѕРЅРё, можливо, малі, ті пенсії, але пенсіонери С—С… отримують. РћС‚ говорять РїСЂРѕ те, що Сѓ селах немає молоді, Р° РєСѓРґРё С—Р№ повертатись, коли РІСЃС– місця заброньовані людьми пенсійного РІС–РєСѓ? Так, конкуренція підвищиться С– дехто Р· педагогів починає цим маніпулювати. Але якщо місцева влада бачить перспективу Сѓ вивільнених людях, то РІРѕРЅРё без роботи РЅРµ лишаться. РќР° СЃРІРѕС—Р№ території РјРё, РїСЂРёРјС–СЂРѕРј, плануємо залучати таких спеціалістів РґРѕ позашкільної роботи, позакласної, давати С—Рј гурткову роботу, факультативну роботу, якщо РІРѕРЅРё РґС–Р№СЃРЅРѕ РґРѕР±СЂС– професіонали С– С—С…РЅС– послуги потрібні. Роботу С—Рј знайти місцева влада РїРѕРІРёРЅРЅР°. Але насамперед РјРё РїРѕРІРёРЅРЅС– забезпечити рівень СЏРєС–СЃРЅРѕС— освіти. Рђ зробити це без кадрових перестановок неможливо.

– РќР° РєРѕРіРѕ лягають фінансові Р·РѕР±РѕРІ’язання Сѓ випадку децентралізації освіти?

– РќР° початку децентралізації нам обіцяли, що РІСЃС– фінанси РЅР° освіту С– субвенцію, СЏРєС– раніше отримували органи державної влади – державні адміністрації, перейдуть органам місцевого самоврядування. Зараз же СѓСЂСЏРґ, посилаючись РЅР° те, що потрібно робити заходи Р· енергозбереження, енергоефективності, тому що РјРё неекономно витрачаємо субвенцію С– ресурси, спонукає нас РґРѕ того, що частину субвенції нам РЅРµ дадуть. РЎСЊРѕРіРѕРґРЅС– РЅР° місцеві бюджети перекладено фінансування оплати праці непедагогічних працівників плюс утримання шкіл – ремонти, оплата Р·Р° енергоносії та інше. РЇ вважаю, що це серйозно підриває ресурс розвитку громади РЅР° цьому етапі. РЇ СЂРѕР·СѓРјС–СЋ, що енергоефективність дуже РЅР° часі, це правильні речі, СЏРєС– потрібно робити, потрібно економити РЅР° утриманні шкіл, але РЅРµ так СЂС–Р·РєРѕ. Розумієте, РІ той СЂС–Рє, коли масово Р№ активно створюються громади, відразу відібрати РІ РЅРёС… цей ресурс мабуть РЅРµ дуже РЅР° часі. РџРѕ Україні близько 9,2 млрд. гривень СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– передано РЅР° місцевий бюджет РЅР° утримання шкіл, але РґРѕ цього треба додати, що 6 млрд. гривень треба ще Р№ РЅР° медицину. РўРѕР¶ СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– можливість ресурсів стала менша, але занадто критичної ситуації немає. Ресурси Сѓ місцевих бюджетах РћРўР“ РЅР° утримання шкіл С”. Але треба робити СЂРѕР·СѓРјРЅСѓ збалансовану систему, створювати РѕРїРѕСЂРЅСѓ школу. РЇ Р·Р° те, щоб перший ступінь Р±СѓРІ Сѓ кожному селі, РґРµ зараз С” школи, Р±Рѕ дитину РґРѕ Рї’ятого класу возити РЅРµ дуже зручно С– РґРѕР±СЂРµ для дитини. Там, РґРµ С” можливість Р· огляду РЅР° наповненість класів, лишати дев’ятирічку. Рђ вже профільні класи – тільки РІ РѕРїРѕСЂРЅРёС… школах Р· РІРёСЃРѕРєРёРј рівнем якості освіти.

РЇ РЅРµ думаю, що РІ нас достатньо фінансів РЅР° СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС–, але впевнений, що спільно Р· громадою РјРё С—С… збалансуємо, СЂРѕР·СѓРјРЅРѕ витратимо С– дамо можливість дітям отримувати СЏРєС–СЃРЅСѓ достойну освіту. Адже тільки завдяки освітній реформі РјРё зможемо забезпечити однаковий доступ РґРѕ СЏРєС–СЃРЅРѕС— середньої освіти СѓСЃС–Рј жителям, СЏРє маленьких СЃС–Р», так С– РјС–СЃС‚. Децентралізація освіти – це РѕРґРёРЅ Р· реальних РєСЂРѕРєС–РІ РґРѕ розвитку територій С– нашої держави.

За матеріалами www.kirovograd.net