Надія Бондарчук
Начальник Управління впровадження та моніторингу пріоритетних проектів будівництва Мінрегіону

Державний фонд регіонального розвитку (далі – ДФРР), СЏРє інструмент провадження державної політики регіонального розвитку розпочав СЃРІРѕСЋ роботу Сѓ 2012 році. Р— того часу РґРѕ 2015 СЂРѕРєСѓ ДФРР, СЏРє бюджетну програму, було передбачено Міністерству фінансів. РџСЂРё цьому РґРѕ 2014 СЂРѕРєСѓ включно СЃСѓРїСЂРѕРІС–Рґ цієї програми, тобто формування принципів РІС–РґР±РѕСЂСѓ, опрацювання проектів та підготовку РґРѕ затвердження С—С… переліків здійснювало Мінекономрозвитку. Варто відзначити, що Сѓ 2014 році кошти ДФРР хоча С– були РЅР° початку СЂРѕРєСѓ передбачені регіонам, РІСЃРµ Р¶ РЅРµ було використано жодної РєРѕРїС–Р№РєРё РЅР° реалізацію проектів Сѓ Р·РІ’СЏР·РєСѓ Р· відсутністю фінансування через секвестр бюджету.
З 2015 року нормативно-правовий супровід ДФРР здійснює Мінрегіон, а з 2016 року є ще й головним розпорядником коштів по зазначеній бюджетній програмі.

За 2 роки сформовано нову нормативну базу відбору та реалізації проектів:

• постанови Кабінету Міністрів України РІС–Рґ 18.03.2015 в„– 195 "Питання використання Сѓ 2015 році коштів державного фонду регіонального розвитку" та 196 "Деякі питання державного фонду регіонального розвитку" (Р·С– змінами);
• наказ Мінрегіону – в„– 74 РІС–Рґ 14.04.2015 "РџСЂРѕ затвердження РїСЂРёРјС–СЂРЅРѕРіРѕ Положення РїСЂРѕ регіональну РєРѕРјС–СЃС–СЋ Р· оцінки та проведення попереднього РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРіРѕ РІС–РґР±РѕСЂСѓ інвестиційних програм С– проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися Р·Р° рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку" (Р·С– змінами);
• наказ Мінрегіону РІС–Рґ 24.04.2015 в„– 80 "Питання підготовки, оцінки та РІС–РґР±РѕСЂСѓ інвестиційних програм С– проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися Р·Р° рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку" (Р·С– змінами).

Кошти ДФРР розподіляються між регіонами за пропорцією, визначеною тією ж 24-1 статтею Бюджетного Кодексу України з дотриманням таких критеріїв розподілу між Автономною Республікою Крим, областями та містами Києвом і Севастополем:

• 80 відсотків коштів – РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ чисельності населення, СЏРєРµ проживає Сѓ РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕРјСѓ регіоні;
• 20 відсотків коштів – Р· урахуванням СЂС–РІРЅСЏ соціально-економічного розвитку регіонів РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ показника валового регіонального продукту РІ розрахунку РЅР° РѕРґРЅСѓ РѕСЃРѕР±Сѓ (для регіонів, Сѓ СЏРєРёС… цей показник менше 75 відсотків середнього показника РїРѕ Україні).

Таким чином 4/5 РѕР±СЃСЏРіСѓ ДФРР діляться РјС–Р¶ регіонами пропорційно РґРѕ чисельності С—С… населення, Р° ще 1/5 розподіляється РјС–Р¶ тими регіонами, що мають Р’Р Рџ, менший Р·Р° 75% середнього показника РїРѕ Україні – також пропорційно РґРѕ чисельності населення таких регіонів.

Отже, основні принципи фінансування регіональних проектів визначено вказаною вище нормативною базою. Так, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 196 від 18.03.2016 затверджено Порядок підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів ДФРР та Порядок використання коштів ДФРР.

ДФРР – це бюджетна програма, СЏРєР° передбачається державним бюджетом. РџСЂРѕ це йдеться Сѓ статті 24-1 Бюджетного Кодексу України. РљСЂС–Рј того передбачено, що РїСЂРё складанні проекту Державного бюджету України та РїСЂРѕРіРЅРѕР·Сѓ Державного бюджету України РЅР° наступні Р·Р° плановим РґРІР° бюджетні періоди ДФРР передбачається РІ РѕР±СЃСЏР·С– РЅРµ менше 1 відсотка РїСЂРѕРіРЅРѕР·РЅРѕРіРѕ РѕР±СЃСЏРіСѓ РґРѕС…РѕРґС–РІ загального фонду проекту Державного бюджету України РЅР° РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёР№ бюджетний період. РЇРє показує практика, жодного СЂРѕРєСѓ Сѓ зазначеному РѕР±СЃСЏР·С– кошти регіонам РЅРµ передбачались.

Відповідно до пункту 6 Порядку підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів ДФРР інвестиційні програми і проекти повинні відповідати одній з таких умов:

• відповідність пріоритетам, визначеним Сѓ Державній стратегії регіонального розвитку, стратегіях розвитку регіонів та Сѓ планах заходів Р· С—С… реалізації;
• впровадження інвестиційних програм С– проектів СЏРє проектів співробітництва територіальних громад;
• підтримка добровільно РѕР±’єднаних територіальних громад.

Тобто, проект має бути розроблений РЅР° виконання плану заходів Р· реалізації регіональної стратегії розвитку, бути розробленим С– реалізованим РѕР±’єднаною територіальною громадою або передбачати співробітництво РѕР±’єднаних територіальних громад. Лише відповідність РѕРґРЅС–Р№ С–Р· цих СѓРјРѕРІ дає проекту підставу приймати участь Сѓ РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРјСѓ РІС–РґР±РѕСЂС–.

Також основними умовами відбору регіональною комісією інвестиційних програм і проектів є їх відповідність пункту 6 цього Порядку, а також:

• для інвестиційних програм С– проектів, СЏРєС– передбачають будівництво, – наявність затвердженої РІ установленому законодавством РїРѕСЂСЏРґРєСѓ проектної документації;
• календарний план реалізації становить РІС–Рґ РѕРґРЅРѕРіРѕ РґРѕ трьох СЂРѕРєС–РІ;
• співфінансування Р· місцевих бюджетів РЅР° СЂС–РІРЅС– 10 відсотків;
• спроможність СЃСѓР±’єктів, РЅР° фінансування РѕР±’єктів СЏРєРёС… залучаються кошти державного фонду регіонального розвитку, забезпечувати подальше власне фінансування або С—С… утримання Р·Р° рахунок коштів місцевих бюджетів.

Заявниками проектів можуть бути місцеві і центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (власники державних та комунальних об'єктів).

Наказом Мінрегіону №74 від 14.04.2015 (із змінами) затверджено примірне Положення про регіональну комісію з оцінки та проведення попереднього конкурсного відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, зокрема визначено, що:

• РґРѕ складу РєРѕРјС–СЃС–С— можуть включатись представники агенцій регіонального розвитку, регіональних офісів реформ, обласних відділень всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, громадських РѕР±’єднань, СЏРєС– займаються питаннями місцевого/регіонального, соціально-економічного та/або інвестиційного розвитку, наукових та інших установ (Р·Р° погодженням Р· С—С… керівниками);
• кількість членів РєРѕРјС–СЃС–С— Р· числа представників органу, СЏРєРёР№ С—С— утворив, РЅРµ має перевищувати 1/3 загальної кількості складу РєРѕРјС–СЃС–С—, Р° кількість представників громадських РѕР±’єднань РїРѕРІРёРЅРЅР° становити РЅРµ менше 1/3 загальної кількості складу РљРѕРјС–СЃС–С—;
• засідання РєРѕРјС–СЃС–С— С” правомочним Р·Р° СѓРјРѕРІРё присутності РЅР° засіданні РЅРµ менш СЏРє 2/3 членів складу РєРѕРјС–СЃС–С—.

РЈ 2015 році Р·Р° підтримки проекту ЄС "Підтримка політики регіонального розвитку України" було започатковано демократичні новації щодо створення РѕРЅ-лайн платформи Р·Р° адресою: dfrr.minregion.gov.ua РЅР° СЏРєС–Р№, РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ наказу Мінрегіону РІС–Рґ 24.04.2015 в„–80 "Питання підготовки, оцінки та РІС–РґР±РѕСЂСѓ інвестиційних програм С– проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися Р·Р° рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку" (Р·С– змінами), розміщуються РІСЃС– проекти, СЏРєС– подаються заявниками РґРѕ участі Сѓ РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРјСѓ РІС–РґР±РѕСЂС–. Р—Р° РґРѕРїРѕРјРѕРіРѕСЋ РѕРЅ-лайн платформи члени РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕС— РєРѕРјС–СЃС–С— мають Р·РјРѕРіСѓ РІ РѕРЅ-лайн режимі розглядати та оцінювати проекти, Р° громадськість – відслідковувати подачу проектів та результати С—С… оцінювання. Р’С–РґРїРѕРІС–РґРЅРёРј наказом передбачено РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРѕРІС– РѕРЅ-лайн трансляції засідань РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРёС… РєРѕРјС–СЃС–Р№.

Р’С–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ зазначеного наказу Мінрегіону, члени РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕС— РєРѕРјС–СЃС–С— (РЅРµ менше Рї’яти), Р·Р° РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёРј рішенням зазначеної РєРѕРјС–СЃС–С—, можуть оцінювати СЏРє певну кількість проектів, СЂС–РІРЅРѕРјС–СЂРЅРѕ розподілену РјС–Р¶ РЅРёРјРё, так С– СѓСЃС– подані заявниками проекти. Бали виставляються членами РєРѕРјС–СЃС–С— щодо кожного окремого проекту. Остаточна оцінка проекту розраховується шляхом додавання балів, виставлених СѓСЃС–РјР° членами РєРѕРјС–СЃС–С—, що здійснювали Р№РѕРіРѕ оцінку, та поділу РЅР° С—С… кількість для визначення середньоарифметичної оцінки Р·Р° кожним проектом.

Основними критеріями оцінювання проектів, що комплексно визначають значимість проекту для громад чи регіону в цілому є:

• Територія охоплення вирішення проблеми (громада, декілька громад, район, область);
• Вплив проекту РЅР° вирішення проблеми.
• Інноваційність проекту;
• Соціально-економічні особливості проекту;
• Залучення додаткових джерел фінансування (РєСЂС–Рј РѕР±РѕРІ'СЏР·РєРѕРІРёС… 10% співфінансування Р· місцевих бюджетів).

РЈСЃС– проекти, що були оцінені РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕСЋ комісією, включаються РІ єдиний рейтинговий СЃРїРёСЃРѕРє Р·Р° принципом: Р·РіРѕСЂРё – максимальна кількість балів, РІРЅРёР·Сѓ – мінімальна.
До оцінювання не допускаються проекти, заявники яких не надали на розгляд конкурсної комісії необхідних документів, визначених наказом чи не розмістили проекти на
dfrr.minregion.gov.ua.

Переможцями РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРіРѕ РІС–РґР±РѕСЂСѓ стають ті проекти, СЏРєС– мають найбільший рейтинговий бал та набрали РЅРµ менше 30 відсотків максимально можливої кількості балів. РЈ випадку виникнення РѕР±’єктивних обставин через СЏРєС– проект-переможець, відібраний регіональною комісією, має бути виключений, Р·Р° С—С— рішенням, С–Р· запропонованого РґРѕ фінансування Р·Р° рахунок коштів ДФРР Переліку проектів, Р№РѕРіРѕ місце займає проект, що слідує Р·Р° РЅРёРј нижче Сѓ рейтингу.

Члени комісії можуть провести повторне оцінювання проекту/проектів, за рішенням комісії, у разі наявності вмотивованих підстав для такого рішення.

Індивідуальні оцінки експертами проектів повинні бути проаналізовані на предмет виявлення об'єктивної невідповідності реальному стану речей отриманих балів за окремими (або усіма) критеріями по проекту/проектам.
Повторне оцінювання щодо проекту може бути застосоване лише РѕРґРёРЅ раз та має бути здійснено протягом Рї’яти робочих РґРЅС–РІ Р· РґРЅСЏ засідання РєРѕРјС–СЃС–С—.

Проекти-переможці конкурсного відбору за рахунок коштів ДФРР попередніх років, термін реалізації яких був визначений заявниками від 2 до 3 років автоматично включаються регіональними комісіями до переліку на наступні роки без додаткового оцінювання з обсягом коштів ДФРР, визначених за роками відповідними заявниками.

При цьому, доцільність внесення змін до обсягів фінансування проектів-переможців конкурсного відбору, термін реалізації яких складає від 2 до 3 років, за рахунок коштів ДФРР за роками (їх збільшення), приймається регіональною комісією при наявності економічних обґрунтувань та підтвердження неможливості профінансувати відповідну різницю коштів за рахунок місцевих бюджетів або інших джерел, незаборонених законодавством.

РЎСѓРїСЂРѕРІС–РґРЅС– листи РљРёС—РІСЃСЊРєРѕС— РјС–СЃСЊРєРѕС— та обласних держадміністрацій щодо відібраних регіональними РєРѕРјС–СЃС–СЏРјРё переліків проектів, СЏРєС– пропонуються РґРѕ фінансування Р·Р° рахунок коштів ДФРР Сѓ РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕРјСѓ році, Р· РїРѕРІРЅРёРј пакетом необхідних документів, Сѓ тому числі Р· переліком таких проектів Р·Р° РїС–РґРїРёСЃРѕРј голови облдержадміністрації, оформлених РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ законодавства (РЅР° офіційному бланку ОДА, РїС–РґРїРёСЃ РЅР° переліку завірено печаткою ОДА) подаються РґРѕ Мінрегіону для подальшого розгляду проектів РЅР° Міжвідомчій РєРѕРјС–СЃС–С— Мінрегіону. До пакету документів, РІ РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРѕРІРѕРјСѓ РїРѕСЂСЏРґРєСѓ, входять, Сѓ тому числі, РєРѕРїС–СЏ Протоколу засідання регіональної РєРѕРјС–СЃС–С— Р· РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёРјРё рейтинговими оцінками РІСЃС–С… проектів та, зокрема, проектів-переможців РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРіРѕ РІС–РґР±РѕСЂСѓ, Р·Р° РїС–РґРїРёСЃРѕРј Голови та секретаря регіональної РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕС— РєРѕРјС–СЃС–С—.

Міжвідомча комісія приймає рішення щодо відповідності поданих проектів вимогам законодавства, після чого перелік в установленому порядку затверджує Кабінет Міністрів України.

Загалом передбачена СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– процедура РІС–РґР±РѕСЂСѓ проектів працює лише РґСЂСѓРіРёР№ СЂС–Рє. РЇРєС–СЃРЅС– проекти Р·’являються, проте С—С… небагато. РћСЃРЅРѕРІРЅРѕСЋ задачею РЅР° СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– С” створення сприятливих СѓРјРѕРІ для переходу проектів, що передбачають виключно будівельні роботи, так званих "твердих" проектів, РґРѕ проектів "Рј’СЏРєРёС…", розвиткових, РЅРµ спрямованих виключно РЅР° будівництво. Кінцевою метою таких проектів майбутнього Р±СѓРґРµ С—С… спроможність РЅРµ просто покращувати якість надання тих чи інших соціальних послуг, Р° переводити С—С… РЅР° СЏРєС–СЃРЅРѕ інший рівень, РЅРµ лише економити видатки Р· місцевих бюджетів РЅР° утримання існуючої інфраструктури, Р° Р№ збільшувати надходження РґРѕ таких бюджетів, збільшувати податки, створювати РЅРѕРІС– робочі місця – РЅРµ Сѓ соціальній сфері, Р° Сѓ бізнесі, виробництві, сфері послуг тощо.

Cтаття опублікована у віснику РЕГІОНЕТ "Стратегія розвитку" №1.