Грем Медоуз
Експерт Програми ЄС "Підтримка політики регіонального розвитку в Україні"

Регіональна політика України – СЏРє децентралізована політика економічного розвитку – С” важливою частиною адміністративної реформи. Намагаючись децентралізувати СЃРІРѕСЋ політику економічного розвитку, Україна поводиться СЏРє Європейський РЎРѕСЋР·, СЏРєРёР№ також впроваджує децентралізовану політику економічного розвитку (або регіональну політку, якщо вживати С—С— більш звичну назву). РўРѕРјСѓ Р±СѓРґРµ РєРѕСЂРёСЃРЅРёРј, якщо СЏ згадаю деякі Р· речей, СЏРєРёРј РјРё навчилися Р·Р° майже тридцять СЂРѕРєС–РІ, що минули РІС–Рґ часу нашої децентралізації.

Але СЏ хочу наголосити, що це речі, СЏРєРёРј РјРё навчилися. Р† РІ багатьох випадках ці СѓСЂРѕРєРё давались нам нелегко. РњРё стикалися Р· труднощами – С–РЅРѕРґС– через економічні С– соціальні СѓРјРѕРІРё, С–РЅРѕРґС– через прийняття невдалих рішень, С–РЅРѕРґС– через помилки. Коли СЂРѕР±РёС€ щось РЅРѕРІРµ, майже завжди припускаєшся помилок. Якщо існують правила для проведення децентралізації політики економічного розвитку, РІРѕРЅРё полягають РІ наступному: завжди пильнувати, помічати проблему перед тим, СЏРє РІРѕРЅР° перетвориться РЅР° РєСЂРёР·Сѓ, С– проявляти гнучкість, але Р·Р° винятком РѕРґРЅРѕРіРѕ – ніколи РЅРµ можна підходити гнучко РґРѕ вашої загальної мети. Мета нашої політики, СЏРє С– вашої, – це покращення якості життя наших громадян, С– робити це необхідно послідовно С– швидко. Мета, СЃРїРѕСЃС–Р± С– строки С—С— досягнення – РІ цих елементах РЅРµ може бути жодних РєРѕРјРїСЂРѕРјС–СЃС–РІ.

Європейський РЎРѕСЋР· децентралізував СЃРІРѕСЋ політику внутрішнього економічного розвитку (іншими словами – регіональну політику) РІ 1989 році. РњРё мали політику РїС–Рґ назвою "регіональна політика" С– РґРѕ того часу, але насправді РІРѕРЅР° РЅРµ була регіональною, С– навіть РЅРµ була справжньою політикою. Це Р±СѓРІ просто фонд, СЏРєРёРј управляли РЅР° центральному СЂС–РІРЅС– та Р·С– столиць держав-членів ЄС С– СЏРєРёР№ використовували для фінансування окремих проектів, переважно Сѓ сфері громадської інфраструктури. Там РЅРµ було децентралізації С– РЅРµ було СѓСЃРїС–С…Сѓ.

Ця політика діяла близько 15 років, і під кінець ми почали експериментувати з децентралізацією.

Ми обрали кілька регіонів

• пообіцяли С—Рј фінансування;
• закликали С—С… заручитися підтримкою соціально-економічних партнерів (регіональної, РјС–СЃСЊРєРѕС— та місцевої влади; тренерів; університетів та дослідників; агенцій Р· питань навколишнього середовища та С–РЅ.);
• попросили С—С… скласти багаторічну стратегію, що включала Р±Рё інвестиції РІ розвиток інфраструктури С– людських ресурсів, Р° також передбачала Р±Рё діяльність РЅР° РІСЃС–С… СЂС–РІРЅСЏС… управління;
• провели обговорення розроблених стратегій, СЏРєС– тривали РґРѕ того часу, РїРѕРєРё РјРё спільно РЅРµ погодилися, що С—С…РЅС–Р№ рівень відповідає нашим очікуванням; Р° тоді
  дали їм повноваження самостійно вирішувати, які проекти фінансувати в рамках стратегії.

Р† це спрацювало. РњРё отримали кращі результати, РЅС–Р¶ мали РґРѕ цього. Але що важливіше – РјРё відчули, що створили систему, РІ СЏРєС–Р№ поєднуються влада С– знання. Рішення щодо проектів приймалися там, РґРµ Р±СѓРІ найвищий рівень потрібних знань. РћРґРЅС– рішення приймалися РІ Брюсселі, інші – РІ столицях держав-членів ЄС, ще інші – РЅР° регіональному або місцевому СЂС–РІРЅСЏС…. Р† РјРё відчули, що змогли винайти С– перетворити РЅР° закон таку адміністративну систему, СЏРєР° РѕР±’єднувала РІСЃС– СЂС–РІРЅС– РІ РѕРґРЅРµ ціле.

Створити правильну адміністративну систему не завжди легко. Як я вже говорив, ми близько 15 років прожили в умовах системи, в якій рішення приймалися в столицях, і національні міністерства вирішували, що краще зробити на регіональному чи місцевому рівні. З того часу ми мали випадки, коли регіони вирішували за рахунок свого часу і ресурсів робити те, що краще було б зробити на місцевому рівні. Це, очевидно, не найкращий шлях, і ми намагаємось не допускати подібного.

Варто сказати, що кожні СЃС–Рј СЂРѕРєС–РІ РјРё переглядаємо законодавство, С– робили такі перегляди вже чотири чи Рї’ять разів. Але РјРё ніколи РЅРµ РІС–РґС…РѕРґРёРјРѕ РІС–Рґ ідеї децентралізації, ніколи РЅРµ відхиляємося РІС–Рґ того принципу, що Р°) РЅР° кожному СЂС–РІРЅС– управління потрібно робити те, що вдається найкраще, С– Р±) РЅР° інших СЂС–РІРЅСЏС… потрібно дозволити робити те, що там вдається найкраще. Це важливо. РњРё відчуваємо, що створили адміністративну систему, СЏРєР° дозволяє реалізовувати політику чесно С– РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ задуму.

Кожен рівень управління повинен стежити Р·Р° тим, СЏРє найбільш ефективно вирішувати задачі РЅР° своєму СЂС–РІРЅС–. Якщо область витрачає час С– ресурси РЅР° те, що можуть зробити окремі міста чи громади – С–, мабуть, можуть зробити краще – РІРѕРЅР° даремно витрачає СЃРІС–Р№ потенціал. Завдання області – виявити С– вирішити, що РІРѕРЅР° здатна зробити для розвитку регіону РЅР° обласному СЂС–РІРЅС–. Міста С– громади РїРѕРІРёРЅРЅС– дотримуватися того Р¶ принципу: місто розробляє проекти розвитку СЃРІРѕРіРѕ соціально-економічного потенціалу СЏРє міста, село – РЅР° СЂС–РІРЅС– села. Для РјС–СЃСЊРєРёС… С– сільських регіонів РґС–С” те саме правило.

РЈ цьому питанні РјРё РЅРµ помилилися, хоча політики РІ СЂС–Р·РЅРёС… країнах С– РЅРµ були РІ захваті РІС–Рґ ідеї віддати частину своєї влади. РЇ чув, СЏРє Сѓ понеділок РЅР° Міжнародному конгресі мерів пан Гройсман сказав, що хоче, щоб області та місцеві громади взяли РЅР° себе завдання проведення децентралізації та регіонального розвитку С– зробили цю реформу успішною. Р† СЏ подумав, що Україні пощастило мати Прем’єр-міністра, СЏРєРёР№ підтримує області С– місцеві громади та підштовхує С—С… РґРѕ СѓСЃРїС–С…Сѓ. Шляхом кращого управління, РІ СЏРєРѕРјСѓ РІСЃС– РІРё берете участь, РІРё маєте фантастичну можливість досягти швидкого прогресу С– вивільнити прихований потенціал країни.

Отже, СЏРє СЏ РіРѕРІРѕСЂРёРІ, ЄС уже 30 СЂРѕРєС–РІ реалізовує політику внутрішнього розвитку шляхом децентралізації, вивівши РЅР° перший план майже 300 регіонів. Р† ця регіональна політика стала центральною для Європейського РЎРѕСЋР·Сѓ: РІРѕРЅР° РґС–С” РЅР° РІСЃС–Р№ території та стосується РІСЃС–С… жителів ЄС, 90% фінансів розподіляються РјС–Р¶ регіонами РЅР° РѕСЃРЅРѕРІС– РѕР±’єктивної формули, що відображає С—С…РЅС– соціально-економічні СѓРјРѕРІРё.

Як я говорив, основні характеристики цієї політики наступні:

• рішення приймаються децентралізовано РІ рамках загальної концепції, затвердженої РЅР° центральному СЂС–РІРЅС–;
• проекти для фінансування обираються РЅР° СЂС–РІРЅС– регіонів чи РјС–СЃС‚ або РЅР° місцевому СЂС–РІРЅС– РІ рамках попередньо погодженої стратегії розвитку;
• стратегія та проекти погоджуються РЅР° СЂС–Р·РЅРёС… СЂС–РІРЅСЏС… управління РЅР° РѕСЃРЅРѕРІС– домовленості РјС–Р¶ СѓСЃС–РјР° соціально-економічними партнерами, що беруть участь РІ обговоренні;
• проводиться регулярна оцінка результативності роботи.

Коли звучать такі слова, як "стратегія", "оцінка результативності", "партнерство" та інші, може скластися враження, що мова йде про складну бюрократичну систему. Ні, бюрократії тут мало. Механізми реалізації політики, за умови якісної розробки та ефективного управління ними, не є проблемою. Вони прості для розуміння. Складним натомість є завдання економічного розвитку. Всі ми це знаємо, чи не так?

Де Р± РјРё РЅРµ жили – розробити С– реалізувати політику економічного розвитку завжди складніше, РЅС–Р¶ сконструювати ракету.

Перше. У якому стані зараз перебуває наша область? Які її слабкі сторони? Які її сильні сторони?

Друге. Яке наше бачення? Якою ми хочемо бачити нашу область через 10 років? Що ми повинні зробити, щоб максимально ефективно використати наш соціально-економічний потенціал?

І третє. Як нам дістатися з точки, в якій ми є зараз, до точки, в якій ми хочемо бути? Які наші пріоритети? Яка послідовність наших дій і проектів?

Якщо відповісти РЅР° ці прості запитання, РјРё отримаємо готову стратегію області, міста чи громади. Так – запитання прості, але отримати РІС–РґРїРѕРІС–РґС– РЅР° РЅРёС… буває важко. Р’ ЄС наші регіони (області) обговорюють СЃРІРѕС— стратегії Р· Європейською Комісією, що дозволяє отримати глибше СЂРѕР·СѓРјС–РЅРЅСЏ СЂС–Р·РЅРёС… аспектів. Чим кращою Р±СѓРґРµ стратегія, тим кращими будуть результати для громадян.

Р’ якості РїС–РґСЃСѓРјРєСѓ СЏ Р± хотів сказати те саме, але трохи іншими словами. Давайте РїРѕРґРёРІРёРјРѕСЃСЏ РЅР° такі Рї’ять запитань.

Перше. Чи навчився ЄС Р·Р° останні 27 СЂРѕРєС–РІ чомусь такому, що може бути РєРѕСЂРёСЃРЅРёРј для України? Іншими словами, чи були РІ нас помилки, РїСЂРѕ СЏРєС– РјРё можемо вам розповісти? Якщо коротко, то так – Сѓ нас були помилки, С– РјРё продовжуємо помилятися. РЇРє СЏ вже РіРѕРІРѕСЂРёРІ, коли СЂРѕР±РёС€ щось РЅРѕРІРµ, помилок неможливо уникнути. Головне – РЅРµ дозволяти С—Рј відволікати вас РІС–Рґ вашої мети.

Друге. РЈ вас С” чудове РІС–РєРЅРѕ можливостей С–Р· Прем’єр-міністром, СЏРєРёР№ РЅРµ грає Р· вами Сѓ політичні С–РіСЂРё. Р’С–РЅ РІС–РґРєСЂРёРІ двері С– говорить: "РњРё можемо досягти чуда для українських громадян, тільки якщо будемо діяти разом. Давайте це Р·СЂРѕР±РёРјРѕ". Але потрібно розуміти, що РІС–РЅ РЅРµ зможе вічно тримати ці двері відкритими. Р’С–РЅ перерозподіляє владу, Р° тому відразу знаходяться ті, хто намагається Р№РѕРіРѕ зупинити, хто РЅРµ хоче відмовитися РІС–Рґ влади, СЏРєСѓ має зараз.

Третє. Хто С” РѕСЃРЅРѕРІРЅРёРјРё гравцями РІ політиці децентралізованого економічного розвитку України? Ваші реформи РІ сфері децентралізації С– регіональної політики створюють багаторівневу систему управління, систему поділу влади. Центральна влада, області, громади – кожен повинен виконувати СЃРІРѕС— завдання. РЈ кожного С” СЃРІРѕСЏ роль, С– якщо область поводиться, СЏРє маленька громада, РІРѕРЅР° втрачає СЃРІРѕС— можливості. Якщо область використовує СЃРІРѕС— фінанси для реалізації невеликих проектів місцевого СЂС–РІРЅСЏ, РІРѕРЅР° погано РІРёРєРѕРЅСѓС” СЃРІРѕСЋ роботу. Пам’ятайте: центральна влада, області Р№ місцеві громади мають СЂС–Р·РЅС– ролі, СЂС–Р·РЅС– завдання С– СЂС–Р·РЅС– пріоритети.

Четверте. Що РѕР±’єднує центральну владу, області та місцеві громади Сѓ цьому спільному завданні? Нагальна потреба підняти рівень життя українських громадян С– РІС–СЂСѓ РІ те, що РІРѕРЅРё заслуговують РЅР° краще життя.

Рџ’яте. Чи С–СЃРЅСѓС” ідеальна політика регіонального розвитку України? РЇ РЅРµ знаю. Можу сказати, що РјРё РЅРµ знайшли ідеальної політики регіонального розвитку чи ідеальної політики децентралізації для Європейського РЎРѕСЋР·Сѓ. Але РјРё знайшли хорошу політику. РњРё реалізовуємо С—С— так ефективно, СЏРє можемо, С– продовжуємо С—С— покращувати. Р† це РІСЃРµ, РїСЂРѕ що наші громадяни можуть просити.

Час обмежений, правда Р¶? Якщо РІРё втратили роботу, якщо Сѓ вас погані заклади РѕС…РѕСЂРѕРЅРё Р·РґРѕСЂРѕРІ’СЏ, якщо РІРё РЅРµ можете знайти хорошу школу для СЃРІРѕС—С… дітей, вам потрібні Р·РјС–РЅРё. Р† РІРё хочете С—С… вже зараз. РќРµ потрібно бути перфекціоністами. РќРµ варто допускати, щоб прагнення ідеального стало РЅР° заваді досягнення хорошого. Для голодного РїС–РІ буханки хліба СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– краще, РЅС–Р¶ ціла буханка через тиждень. Час – наш найбільш обмежений ресурс. РќРµ можна змушувати наших громадян чекати.

Cтаття опублікована у віснику РЕГІОНЕТ "Стратегія розвитку" №1.