Керівник РіСЂСѓРїРё радників Р· підтримки впровадження державної регіональної політики Програми "U-LEAD Р· Європою" Юрій Третяк РїСЂРѕ те, навіщо областям потрібні агенції регіонального розвитку. Юрій Третяк С” РѕРґРЅРёРј Р· активних промоутерів створення агенцій регіонального розвитку, СЏРєС– протягом останнього СЂРѕРєСѓ-РґРІРѕС… Р·’явилися Сѓ більшості областей України. РќР° початку минулого СЂРѕРєСѓ пан Третяк очолив РіСЂСѓРїСѓ радників Р· питань регіонального розвитку Програми "U-LEAD Р· Європою", СЏРєР° надає експертну підтримку Мінрегіону. Для чого потрібні областям новітні агенції та СЏРє РІРѕРЅРё можуть прискорити насамперед економічне зростання областей, Юрій Третяк СЂРѕР·РїРѕРІС–РІ РІ ексклюзивному інтерв’СЋ порталу "Децентралізація".

Стратегії та ягоди

Хіба агенції регіонального розвитку не дублюють чимало функцій обласних державних адміністрацій?

- Якщо уважніше придивитися РґРѕ РЅРѕРІРѕС— моделі регіонального розвитку, СЏРєР° реалізовуєтеся Р· моменту прийняття Закону України "РџСЂРѕ засади державної регіональної політики", – придивитися РґРѕ того, СЏРє розробляються регіональні стратегії розвитку С– проекти регіонального розвитку, СЏРє РІРѕРЅРё фінансуються та моніторяться, – стане зрозуміло, що Сѓ цій моделі обласні адміністрації потребують серйозної підтримки Р· Р±РѕРєСѓ активних недержавних, приватних, наукових та громадських партнерів регіону. Адже Сѓ системі ОДА С” чимало обмежень. РћС‚, наприклад, ще РІ недалекому минулому деякі обласні державні адміністрації для розроблення регіональної стратегії розвитку наймали зовнішню структуру, СЏРєР° часом, навіть РЅРµ виїжджаючи  РЅР° місце, розробляла РѕР±’ємні документи. Однак ці стратегії РЅС–РєРѕРіРѕ РЅРµ цікавлять С– роками пиляться РЅР° полицях. Бо РІРѕРЅРё, С…РѕС‡ Р±Рё скільки хто С—С… РЅРµ вважав чудовими С– правильними, насправді С” мертвими.

Хочете сказати, що науковці і маркетологи не варті тих грошей, які отримують за розробку стратегій?

- РЇ хочу сказати, що РґРѕ розроблення стратегії розвитку області мають бути залучені активні представники РјС–СЃС‚, селищ С– СЃС–Р» регіону, громадські організації, представники державних та освітніх установ, приватних партнерів С– С—С… асоціацій тощо. Що більше жителів області будуть знати РїСЂРѕ розроблення стратегії та візьмуть участь Сѓ цьому процесі, то краще. Якщо, наприклад, вектор розвитку області визначить науковий інститут, Р° громада області нічого РїСЂРѕ це РЅРµ знатиме чи матиме іншу РґСѓРјРєСѓ, РІ області нічого РЅРµ зміниться. Процес розроблення стратегії С” дуже важливим сам РїРѕ СЃРѕР±С–. Р† якщо область пройшла через РЅСЊРѕРіРѕ, С—С— стратегія чогось вартує. Інакше це – порожній, РЅС–РєРѕРјСѓ РЅРµ потрібний документ.

Але вибір вектору також не може нічого змінити: потрібен ще план дій та фінансування.

- Власне, стратегія РЅРµ РїРѕРІРёРЅРЅР° закінчуватися набором цілей, РІРѕРЅР° РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРѕРІРѕ має включати план реалізації С–Р· набором конкретних технічних завдань щодо розвиткових проектів. Наприклад, стратегічна ціль – розвиток сільських територій; оперативна ціль – диверсифікація економіки РЅР° селі; завдання – розвиток кооперативного СЂСѓС…Сѓ РІ ягідництві. План реалізації має містити СѓСЃРµ це, включаючи фінансові розрахунки. Р’С–РЅ С”, РїРѕ суті, інструкцією Р· розвитку регіону. Маючи Р№РѕРіРѕ, обласна влада РїРѕРІРёРЅРЅР° організувати СЏРєС–СЃРЅРёР№ РєРѕРЅРєСѓСЂСЃ проектів С– обрати найкращі, щоб поборотися, наприклад, Р·Р° кошти Державного фонду регіонального розвитку чи обласного бюджету.

Рђ якщо обмежитися тільки завданнями, С– розвивати, скажімо, ягідництво без жодних стратегій? РЈСЃС– Р¶ знають, що розвиток ягідництва – це РґРѕР±СЂРµ, що це створить С– робочі місця, С– податкові надходження.

- Стратегічне планування базується РЅР° консенсусі СѓСЃС–С… Р№РѕРіРѕ учасників. Першим етапом Сѓ процесі стратегічного планування С” соціально-економічний аналіз області – насамперед це виявлення проблем, також пошук СЏРІРЅРёС… та прихованих С– недооцінених активів, визначення потенціалу розвитку територій регіону. РќР° РѕСЃРЅРѕРІС– цього аналізу, Р° також опитування громадськості, діяльності численної робочої РіСЂСѓРїРё Р· розроблення стратегії, формується дерево цілей стратегії, визначаються конкурентні переваги регіону, виклики та СЂРёР·РёРєРё розвитку області. РўРѕРіРѕ, що СѓСЃС– знають, що ягідництво – це РґРѕР±СЂРµ, недостатньо. Якщо Сѓ конкретній області С” придатні для ягідництва землі, це РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРѕРІРѕ виявить описаний вище процес, причому Р· чіткою РїСЂРёРІ’СЏР·РєРѕСЋ РґРѕ конкретних територій. Якщо С” потреба Сѓ проектах, СЏРєС– Р± сприяли вирощуванню СЏРіС–Рґ РЅР° цих територіях, Сѓ плані реалізації стратегії мають бути прописані технічні завдання щодо створення цих проектів. Наприклад, заснування СЏРіС–РґРЅРёС… кооперативів, закупівля для таких кооперативів перших саджанців С– певного обладнання, навчання фермерів сучасним технологіям вирощування СЏРіС–Рґ, маркетингу С– збуту продукції тощо.

Але чи потрібна гучна РїСЂРёРІ’СЏР·РєР° РґРѕ "диверсифікації сільської економіки" та "розвитку сільських територій"?

- РўСѓС‚ важливо розуміти, що Р·Р° обмежених публічних коштів інструменти регіонального розвитку – такі, СЏРє стратегія С– план С—С— реалізації – допомагають спрямувати ресурси РЅР° підтримку саме тої діяльності, СЏРєР° створить для цієї конкретної області додаткові податкові надходження РґРѕ місцевих та обласного бюджетів. Таким чином, регіональний розвиток С” насамперед функцією економічного розвитку, СЏРєРёР№ забезпечує розширене відтворення економіки територій області. Кожна вкладена РіСЂРёРІРЅСЏ публічних коштів Сѓ проекти розвитку має повернутися сторицею податкових надходжень Сѓ місцеві бюджети РІС–Рґ малого С– середнього бізнесу, залучених внутрішніх та зовнішніх інвесторів.

Неприбуткові та недержавні

Хіба усім цим не можуть займатися департаменти економіки обласних адміністрацій? Може, їх варто просто реформувати, удосконалити?

- Їх, РЅР° жаль, РЅРµ так просто реформувати. Рђ чи реально СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– знайти РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёС… фахівців РЅР° державні зарплати, СЏРєС– ростуть дуже повільно? РќРµ так просто змінити Р№ кількість персоналу ОДА. РўРѕРјСѓ Р№ маємо підрозділи С–Р· залучення інвестицій обласних адміністрацій, РІ СЏРєРёС… зазвичай немає людей, котрі Р± вільно розмовляли, принаймні, англійською, РЅРµ кажучи вже РїСЂРѕ інші іноземні РјРѕРІРё. РҐС–Р±Р° Р·Р° таких СѓРјРѕРІ можна говорити РїСЂРѕ успішне залучення іноземних інвестицій?.. РЎСЊРѕРіРѕРґРЅС– майже РїСЂРё кожному міністерстві працює команда Р· підтримки реалізації реформ Сѓ тій чи іншій сфері публічної політики, що дозволяє міністерствам бути більш гнучкими РІ залученні зовнішньої експертизи, здійсненні аналізу політики, організації заходів Р· обговорення важливих документів реформ та варіантів політики. Діяльність таких офісів реформ активно підтримується міжнародними партнерами. РћСЃРЅРѕРІРЅРѕСЋ функцією влади РЅР° обласному СЂС–РІРЅС– С” планування С– реалізація регіонального розвитку. РќР° РјРѕСЋ РґСѓРјРєСѓ, СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– СЏРє ніколи обласна влада має потребу РІ роботі таких офісів реформ РЅРµ менше РЅС–Р¶ центральні органи влади. Р† тут також активно допомагають міжнародні партнери – зокрема Програма "U-LEAD Р· Європою" створила Сѓ кожній області Центр підтримки розвитку місцевого самоврядування, пріоритетними завданнями СЏРєРѕРіРѕ С” стимулювання добровільного РѕР±’єднання територіальних громад, С—С…РЅСЊРѕРіРѕ соціально-економічного розвитку. Разом Р· тим, проблем регіонального розвитку С” надто багато, С– РІРѕРЅРё чітко проглядалися розробниками Закону "РџСЂРѕ засади державної регіональної політики". РўРѕРјСѓ, власне, закон С– містить РЅРѕСЂРјСѓ РїСЂРѕ можливість створення Сѓ кожному регіоні важливої допоміжної інституції РІ статусі неприбуткової недержавної установи – агенції регіонального розвитку. Р’ агенції без проблем можна збільшувати кількість фахівців РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ задач, СЏРєС– стоять перед нею. РўРµ Р¶ стосується питань фінансової мотивації С—С— працівників.

Отже, неприбуткова і недержавна. Хто ж тоді виступає засновником агенції регіонального розвитку?

- Р—РіС–РґРЅРѕ закону, агенції РїРѕРІРёРЅРЅС– мати щонайменше РґРІРѕС… засновників: обласну адміністрацію та обласну раду. Але разом С–Р· тим, кількість засновників С” необмеженою. РќРёРјРё можуть бути, наприклад, торгово-промислові палати, бізнес асоціації, громадські організації, наукові та освітні заклади тощо. Що більше засновників, то краще. Головне пам’ятати, що, власне, засновники РїРѕРІРёРЅРЅС– фінансувати роботу агенцій, надавати С—Рј приміщення, обладнання, засоби праці тощо. Зауважте, що чим більша кількість засновників агенції регіонального розвитку, тим більш захищеною РІРѕРЅР° С” РІС–Рґ Р·РјС–РЅРё влади С– більше шансів зберегти інституційну пам’ять та СѓСЃС– напрацювання.

У деяких областях агенції регіонального розвитку існують вже давно. То може, не варто клонувати їх?

- Зазвичай РІРѕРЅРё лише називаються так, але сутність С– головне – можливості Сѓ РЅРёС… інші. Це або приватні консалтингові структури, або громадські організації, СЏРєС– існують переважно завдяки грантам. Такі організації, починаючи Р· кінця 90-С… СЂРѕРєС–РІ минулого сторіччя, фактично першими запровадили РІ Україні стратегічне планування розвитку територій, реалізувавши РїСЂРё цьому величезну кількість успішних проектів Р· розвитку села, місцевого туризму, залучення людей РґРѕ активнішої участі Сѓ розвитку СЃРІРѕС—С… громад С– транскордонної співпраці Р· найрізноманітніших аспектів. Такі організації, завдяки величезному РґРѕСЃРІС–РґСѓ та широким мережам партнерів та консультантів, С” зазвичай активними та потужними С– СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС–, успішно співпрацюючи Р· владою області чи територіальних громад. Але таких організацій С” надзвичайно мало С– здебільшого РІРѕРЅРё С” надто залежними РІС–Рґ СЃРІРѕРіРѕ засновника або керівника. Р— переходом такого засновника РЅР° іншу роботу, організація зазвичай перестає працювати. РњРё Р¶ РіРѕРІРѕСЂРёРјРѕ РїСЂРѕ інституції, Сѓ СЏРєРёС… засновниками С” обласна рада та адміністрація СЏРє повноцінна та повноправна влада Сѓ регіоні, Р° також ключові партнери цієї влади, зацікавлені Сѓ розвитку СЃРІРѕРіРѕ регіону. Р„ також випадки, коли деякі Р· існуючих агенцій, заснованих СЂС–Р·РЅРёРјРё СЂС–РІРЅСЏРјРё влади, успішно залучають інвестиції, СЏРє наприклад, Dnipropetrovsk Investment Agency Сѓ Дніпрі або Р¶ InvestinRivne Сѓ Р С–РІРЅРѕРјСѓ. Новостворені РђР Р  РїРѕРІРёРЅРЅС– активно співпрацювати Р· існуючими організаціями, РІ жодному разі РЅРµ дублювати ті функції, СЏРєС– вже реалізуються.

За матеріалами decentralization.gov.ua

Фотогалерея