"Реформа – це РЅРµ ухвалений законодавчий акт чи рішення СѓСЂСЏРґСѓ. РќРµ успішно проведені закупівлі, чи навіть зроблені роботи. Реформа – це Р·РјС–РЅРё, СЏРєС– відчувають особисто громадяни.

Чому Сѓ багатьох випадках РЅРµ було проведено реформ? Р’С–РґРїРѕРІС–РґСЊ, РЅР° жаль, дуже проста –  РІС–дсутня відповідальність завершити розпочате.

Яскравий приклад – реформа поліції. РЈ результаті реформи патрульної служби громадяни відчули результат: підвищився рівень безпеки, рівень РґРѕРІС–СЂРё РґРѕ поліції Р·СЂС–СЃ. Проте, РЅР° фасаді РґРѕРІРіРѕ РЅРµ протримаєшся. Далі РЅРµ було зроблено жодних РєСЂРѕРєС–РІ: реформи кримінальної поліції, фінансової інспекції, кіберполіції. Результат – розчарування та втрата РґРѕРІС–СЂРё.  

Інший яскравий приклад – децентралізація. Це РѕРґРЅР° Р· небагатьох реформ, СЏРєСѓ можна назвати успішною. Адже практичні результати відчувають громадяни особисто.

Реформа місцевого самоврядування – це 413 РЅРѕРІРёС… РѕР±’єднаних територіальних громад Р· власними ресурсами та повноваженнями. Сотні реалізованих проектів. Десятки зручних для громадян РЅРѕРІРёС… центрів надання адміністративних послуг. Тисячі кілометрів РЅРѕРІРёС… асфальтованих РґРѕСЂС–Рі. Відсутність черг РґРѕ РЅРѕРІРёС… садочків. Краща якість освіти РІ оновлених школах.  Р¦Рµ унікальна можливість показати громадянам прогрес реформ та повернути РґРѕРІС–СЂСѓ РґРѕ інститутів влади.

Водночас децентралізація – чи РЅРµ єдина реформа, імплементація СЏРєРѕС— Р№РґРµ попереду ухвалення законодавства. РЈ лютому цього СЂРѕРєСѓ парламент СЃРїСЂРѕРјС–РіСЃСЏ ухвалити РѕРґРёРЅ Р· РїР°РєРµС‚С–РІ децентралізаційних законів. Зокрема, було ухвалено законопроект щодо добровільного приєдання територіальних громад. РќР° СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– вже близько 200 територіальних громад скористалися РЅРѕРІРёРјРё можливостями та прийняли рішення РїСЂРѕ приєднання РґРѕ РћРўР“.

Тоді ж було ухвалено новий закон про службу у органах місцевого самоврядування. Врегульовано питання статусу та повноважень старост у населених пунктах. Знято правові перешкоди для створення та призначення виборів до громад, які створилися навколо міст обласного значення, або до складу яких увійшли громади різних районів.

Проте ухвалені закони – тільки частина РєСЂРѕРєС–РІ, СЏРєС–  РЅРµРѕР±С…С–РґРЅС– для успішного продовження реформи. Що Р¶ потрібно зробити, аби реформа місцевого самоврядування РЅРµ повторила долю реформи поліції?

По-перше, професійна служба у органах місцевого самоврядування. Ухвалений законопроект про службу у органах місцевого самоврядування був ветований президентом. Проте після доопрацювання у профільному комітеті законопроект вручено у новій редакції на розгляд парламенту.

Законопроект створює можливості для залучення Сѓ місцеве самоврядування РЅРѕРІРёС… професійних службовців, що підвищує ефективність публічного управління. Ресурси, повноваження та кадри – формула успішного врядування.

Саме тому парламент повинен поставити крапку у реформі публічної служби, ухваливши законопроект "Про службу в органах місцевого самоврядування.

Ще РѕРґРёРЅ виклик - це фінансування РѕР±’єднаних територіальних громад. Законопроект надав право створювати РѕР±’єднані територіальні громади та приєднуватися РґРѕ вже створених РћРўР“. Проте закон РЅРµ запрацює без врегулювання питання С—С…РЅСЊРѕРіРѕ фінансування. Р† саме законопроект "РџСЂРѕ внесення Р·РјС–РЅ РґРѕ Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання територіальних громад) забезпечує фінансування та можливість отримати РїСЂСЏРјС– міжбюджетні РІС–РґРЅРѕСЃРёРЅРё новоствореним громадам.

Також вкрай важливо визнати міста обласного значення – спроможними громадами. РЈ РЅРѕРІРёС… умовах центрами економічного розвитку С” міста обласного значення. Міста мають тісні економічні, соціальні (особливо Сѓ сфері медицини) та політичні Р·РІ’СЏР·РєРё Р· навколишніми громадами.

Проте СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– навколишні Р· містами громади РЅРµ можуть прийняти рішення РїСЂРѕ приєднання РґРѕ РјС–СЃС‚. Парламент цього РЅРµ дозволив. Р† цю помилку потрібно виправити, С– створити однакову правову рамку щодо приєднання територіальних громад РґРѕ РћРўР“ та РјС–СЃС‚ обласного значення. Дозволяє це законопроект "РџСЂРѕ внесення Р·РјС–РЅ РґРѕ закону України "РџСЂРѕ добровільне РѕР±’єднання територіальних громад щодо добровільного приєднання територіальних громад СЃС–Р», селищ РґРѕ територіальних громад РјС–СЃС‚ обласного значення.

РђР±Рё фіналізувати незворотність Р·РјС–РЅ Сѓ місцевому самоврядуванні, потрібно нарешті розпочати реформу районів. Створені РѕР±’єднані територіальні громади, СЏРєС– отримують РїСЂСЏРјС– міжбюджетні РІС–РґРЅРѕСЃРёРЅРё, виходять також Р·-РїС–Рґ управління району Сѓ питанні управління територією, установами та організаціями, наданні послуг.

Станом РЅР° СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– шість районів повністю покриваються РѕР±’єднаними територіальними громадами та містами обласного значенням. Таким чином, Сѓ районі немає спільного представництва інтересів. Проте продовжують існувати паралельні управлінські структури: районна рада та районна державна адміністрація - , СЏРєС– РїРѕ факту РЅРµ виконують жодних функцій. РљСЂС–Рј цього, Сѓ 15 районах залишок населення, СЏРєС– РЅРµ увійшли РґРѕ РѕР±’єднаних територіальних громад, складає лише РґРѕ 5 тис. РѕСЃС–Р±.

У таких умовах держава здійснює неефективне витрачання коштів на утримання апарату районних державних адміністрацій. Це близько 150 млн грн на 21 районну державну адміністрацію, яка вже не здійснює управлінських функцій.

Розпочати вирішувати проблему можна через ухвалення законопроекту "Про порядок утворення, ліквідації, встановлення і зміни меж районів.

Нагальною необхідністю С” С– врегулювання питання розроблення документації Р· просторового планування для РѕР±'єднаних територіальних громад. РЎСЊРѕРіРѕРґРЅС– РґРѕ складу РѕР±’єднаної територіальної громади може входити РІС–Рґ 5 РґРѕ 50 населених пунктів, що РІ умовах чинного законодавства неможливо розробити та затвердити спільний генеральний план населених пунктів. РўРѕРјСѓ критично необхідно розглянути законопроект "РџСЂРѕ внесення Р·РјС–РЅ РґРѕ Закону України "РџСЂРѕ регулювання містобудівної діяльності.

Всі ці законопроекти очікують на розгляд та прийняття парламентом вже на наступному тижні. Якщо депутатів вистачить політичної волі та відповідальності, реформа місцевого самоврядування нарешті отримає шанс розірвати зачароване коло і наблизитися до успішного завершення".

За матеріалами nv.ua